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索 引 号: K21275041/2021-68124 分  类: 市政府文件
发布机构: 市政府办公室 成文日期: 2021年04月12日
标  题: 潍坊市人民政府关于下达潍坊市2021年国民经济和社会发展计划的通知 发布日期: 2021年04月20日
文  号: 潍政发〔2021〕6号
内容概述: 潍坊市人民政府关于下达潍坊市2021年国民经济和社会发展计划的通知

潍坊市人民政府
关于下达潍坊市2021年国民经济和社会发展计划的通知
潍政发〔2021〕6号


  

各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、单位,各重点企业,各高等院校,各人民团体:

  《潍坊市2021年国民经济和社会发展计划》已经市十七届人大六次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  

  

  

潍坊市人民政府

  2021年4月12日

  (此件公开发布)

 

 潍坊市2021年国民经济和社会发展计划

  一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

  2020年,2021欧洲杯足球锦标赛上下在中共潍坊市委的正确领导下,以2021欧洲杯足球锦标赛新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定践行新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进疫情防控和经济社会发展,持续加大“六稳”“六保”力度,经济运行不断向好,社会大局和谐稳定,较好地完成了市十七届人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划。全年地区生产总值完成5872.2亿元,同比增长3.6%。其中,第一产业增加值535.6亿元,同比增长2.4%;第二产业增加值2308.1亿元,同比增长3.9%;第三产业增加值3028.4亿元,同比增长3.5%。规上工业增加值同比增长8.3%;固定资产投资同比增长4.5%;实现社会消费品零售总额2389.8亿元,同比增长0.1%;一般公共预算收入完成573.9亿元,同比增长0.5%;进出口总额1903.9亿元,同比增长6.4%;城镇居民人均可支配收入43085元,同比增长3.4%,农村居民人均可支配收入21651元,同比增长6.3%;居民消费价格同比上涨2.6%;完成省下达的年度节能减排降碳约束性目标。新旧动能转换“三年初见成效”目标基本实现,“十强”产业增加值占比达到52.45%,“四新”经济增加值占比达27.78%,各类省级以上创新平台达到540余家,高新技术产业产值占比达52.26%。乡村振兴战略深入实施,国家农综区建设取得积极进展,获批建设全国首个国家蔬菜技术标准创新基地,农村人居环境整治三年行动圆满收官。高品质城市建设扎实推进,中心城市功能更加完善。区域发展更加协调,胶东经济圈一体化发展深入推进,积极融入黄河流域生态保护和高质量发展。改革开放实现突破,三大攻坚战取得关键进展,民生保障稳固有力。

  但与高质量发展的要求相比,我市还存在一些问题和不足:经济高质量发展的基础还不牢固,产业结构偏重、发展粗放的问题还没有根本解决;科技创新能力不强,高层次人才缺乏;重点改革亟待突破,有效制度供给还不到位;生态环境保护任重道远,节能减排降碳任务艰巨;安全生产基础薄弱,工作责任落实不到位,形势依然严峻;社会治理还有弱项,基层网格化管理存在漏洞,民生保障和社会事业还有短板;依法行政意识和能力仍需加强等。

  二、2021年经济社会发展的总体要求和主要预期目标

  2021年是“十四五”规划开局之年,也是2021欧洲杯足球锦标赛加速进军万亿级城市的关键一年。做好2021年经济社会发展工作,要以2021欧洲杯足球锦标赛新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,深入落实2021欧洲杯足球锦标赛总书记对山东特别是对潍坊工作的重要指示要求,按照省委经济工作会议部署和市委“一一二三四五”基本工作思路,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,做好“六稳”工作、落实“六保”任务,保持经济运行在合理区间,加速新旧动能转换,加快建设现代化高品质城市,确保“十四五”开好局、起好步。

  2021年经济发展的主要预期目标是:

  (一)经济发展。地区生产总值增长8%左右;规上工业增加值增长8%以上;一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长8%左右,社会消费品零售总额稳定增长,外贸进出口和实际利用外资量质齐升。

  (二)创新驱动。研发投入占生产总值的比重达到2.11%;“四新”经济增加值占比提高1.5个百分点;高新技术产业产值占比持续提高;

  (三)绿色生态。全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境改善目标。

  (四)民生福祉。城镇新增就业9.2万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;居民收入稳步增长;民生支出占比稳定在80%以上。

  (五)安全保障。粮食总产和播种面积保持稳定;保持煤炭供应稳定,天然气供应量17亿立方米,电力供应量670亿千瓦时;政府综合债务率、银行不良贷款率保持在合理区间,确保不发生系统性风险。

  三、2021年经济社会发展重点任务和政策措施

  (一)稳定经济运行基本盘。一是持续抓好常态化疫情防控。坚持人物同防、人物同查、人物同检、人物同管,严把进口产品疫情输入关口,全面加强重点地区和境外入潍返潍人员管理服务,抓好医院、学校等重点场所管理,落实“应检尽检”例行核酸检测制度,有序做好新冠病毒疫苗接种工作,确保疫情不出现规模性输入和反弹。实施疾控中心标准化建设工程,建成市公共卫生临床中心,强化防控物资储备和人才队伍建设,进一步提升重大疫情防控救治能力。二是强化经济运行调度和调节。充分发挥市委统筹疫情防控和经济运行工作指挥部作用,继续实施主要经济指标实时监测报告制度,针对薄弱环节,研究谋划务实举措,集中破解难点堵点问题。加强经济形势分析研判,运用好与2021欧洲杯足球锦标赛发展研究中心建立的联合监测机制,科学把握经济态势走势,聚焦苗头性、倾向性问题,及时出台应对措施。精准服务、协调解决企业融资、用工、物流、配套、销售等难题,帮助纾困解难,稳定市场主体。三是突出政策谋划和落实。统筹用好国家、省出台的一系列政策,结合实际细化制定落实举措,确保各项政策直通基层、直达企业。落实减税降费、金融信贷、社保就业等政策到期后接续扶持的具体办法,研究推出一批政策包和项目包,努力保持政策的连续性、稳定性和有效性。建设惠企政策平台,实现惠企政策精准推送、奖补政策兑现等网上办理。加强舆论引导,动态发布重大政策解读、重大事项推进、重大工程进展等信息,及时回应社会关切。

  (二)全面推进高质量发展。一是优先发展先进制造业。发挥制造业规模优势、配套优势、市场优势和部分领域先发优势,大力提升优势产业支撑力、骨干企业带动力、主导产品附加值和市场占有率,积极争创国家制造业高质量发展试验区。全面推行“链长制”,围绕5个千亿级、10个500亿级产业,重点打造15个左右关键产业链条,精准谋划实施稳链补链强链延链项目,推进产业链供应链优化升级。整合市场、土地、资金等要素资源,支持潍柴、歌尔、海化、弘润等龙头企业加快发展,做优做强高端装备、高端化工、新一代信息技术等八大优势产业集群,鼓励各县市区因地制宜重点打造1-2个区域特色产业集群。实施优质企业重点培育计划,年内新培育市级“专精特新”中小企业40家以上、“隐形冠军”企业40家以上,新增省级“专精特新”中小企业10家以上、“瞪羚”企业4家以上,争创国家级“专精特新”小巨人企业2家以上。持续推动小微工业企业升规纳统,新纳统300家以上。实施高端品牌企业培育和优质产品基地创建行动,推动质量品牌双提升。二是扩大服务业有效供给。推进生产性服务业融合化发展,集中突破服务型制造,积极争取省级服务型制造示范企业。加快医养健康、休闲旅游、养老育幼、物业家政、住房租赁等生活性服务业提质升级、精细发展。大力发展文化创意产业,积极推动文旅融合发展,加快提升中晨书画艺术产业园、1532文创产业园等重点园区。加快十笏园文化街区改造提升,打造文化展示地、商业繁荣地、人气集聚地,实现“一年大不一样”目标。大力发展全域旅游,推进乡村旅游特色化,培育2-3家乡村旅游类旅游景区,发展工业旅游。实施服务业企业强壮工程,新纳统规模以上服务业企业60家、限额以上批零住餐企业200家。三是提升科技创新能力。落实支持新经济发展意见,力争“四新”经济增加值占比提高1.5个百分点。加快推进国家创新型城市建设。积极创建“科创中国”试点城市。培植壮大高新技术企业规模,入库科技型中小微企业1500家以上,新增高新技术企业100家以上。加快国家燃料电池技术创新中心、SDL科学实验室等重大创新平台建设,年内新增6家省级以上创新平台、30家以上市级创新平台。推进产学研深度融合,落地科研院所合作项目100个以上,促成科技成果转化100项。强化知识产权创造、保护和运用。深入实施标准化战略,完善“潍坊标准”体系,抢占更多行业领域话语权。

  (三)激发投资和消费潜力。一是狠抓项目建设不放松。创新“四个一批”项目推进机制,完善项目包靠服务、观摩点评、监督考核办法,推动实施131个省级、173个市级重大重点项目,坚持月调度、月报告、月通报,全年组织2-3次重大项目集中开工活动。提高项目谋划水平,积极引进重大项目和“十强”产业项目,支持现有企业“老树发新枝”新上项目。放大政府引导基金杠杆效应,激发民间投资活力。积极争取地方政府专项债券,强化债券项目推进实施,尽快将债券资金转化形成实物工作量和有效投资拉动。二是提升基础设施建设水平。深入开展“新基建”三年行动,加快数字经济产业园等64个重点项目建设,力争5G基站达到8000个。京沪高铁辅助通道天津至潍坊段力争年内开工建设,潍坊至宿迁段做好项目前期工作;加快潍烟高铁征迁建设。推进济青高速中线建设,开工建设明董高速,做好疏港高速前期工作。完成灶朱路改扩建工程,启动建设南部山区旅游路。力争完成机场迁建项目立项。完成峡山水库战略水源地水质提升保护项目主体工程和27座小型水库除险加固。推进海化集团风光火储一体化3GW新能源等项目建设。三是突出总部经济和商贸流通。千方百计发展总部经济,推动总部企业(分支机构)数量规模和质量效益“双提升”,力争现代服务业企业总部(分支机构)营业收入、利润、税收总量同比增长10%以上。完善现代商贸流通体系,推动传统商贸流通企业转型升级、发展壮大,积极培育商贸流通新业态,力争3A级以上物流企业达到48家。争创国家骨干冷链物流基地。建设运营好一批高品质特色商业聚集区,打造一批特色餐饮街区,培育2个知名夜间经济商圈。推进内外贸产品“同线同标同质”,推动出口企业“三同”产品进电商、进商超、进社区。探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态,打造多元消费热点。广泛开展诚信经营承诺践诺活动,深入推进“放心消费在潍坊”全域创建。

  (四)深入实施乡村振兴战略。以创新提升“三个模式”为统领,致力于打造乡村振兴齐鲁样板先行区。一是重塑现代农业新优势。抓好粮食生产,新建高标准农田34.6万亩,粮食种植面积、总产量分别稳定在1007万亩、85.4亿斤。培强优势主导产业,培育10家全产业链龙头企业,推动正大360万只蛋鸡、伊利10万头奶牛牧场、仙坛公司1亿只白羽肉鸡等重点项目建成投产。依托北京大学现代农业研究院、国家现代蔬菜种业创新创业基地、市农科院、华盛农科院等平台,开展种业技术攻关,选育推广小麦、瓜果、蔬菜等新品种10个以上。进一步打响“潍坊农品”区域品牌,新认证“三品一标”60个。二是全面实施乡村建设行动。开展农村人居环境整治提升五年行动,健全农村改厕后续管护长效机制,完成生活污水治理行政村400个以上。新建改造农村公路600公里。新创建42个省级美丽乡村示范村,打造500个市级美丽乡村示范村。全力推进省乡村振兴“十百千”示范创建工作,培育1个示范县、10个示范镇、80个示范村。严格落实“四个不摘”要求,强化巩固拓展脱贫攻坚成果。三是加快推进国家农综区核心区建设。加快核心区“3+9+N”产业布局落地。探索建立食品农产品检验检测国际互认机制,推进中日韩现代高效农业示范园、中日现代农业“双国双园”、“一带一路”国际农产品加工贸易产业园等项目建设,进一步扩大农业对外开放。

  (五)加快城市更新步伐。一是提升中心城市建设管理水平。完成市县两级国土空间规划编制,启动城市控制性详规和综合交通、城市更新等专项规划修编。优化主要片区、道路、景观和节点城市设计,塑造特色城市风貌。中央商务区,完成片区拆迁和规划设计,启动区域路网和生态廊道等基础设施建设,力争年内开工潍坊北站TOD、城市微中心项目。高铁新片区,建成北辰中学、公交场站及片区3条道路。站南广场片区,建成潍阳学校、城市景观广场、客运枢纽站及片区5条道路。全面完成北海路通亭街立体化改造,畅通城市北部出入口。高质量建设宝通街快速路工程,改造提升19条主次干道、18条支路,新建11处过街天桥。推动中心城区交通一体化管理,提升道路交通信号控制智能化水平。实施“公园城市”建设三年行动,推进河道景区改造提升、主次干道绿化提升、公园建设改造提升、绿地养护提档升级,配建一批公共厕所,新建口袋公园98处。2021欧洲杯足球锦标赛新开工棚户区改造项目3866套,实施老旧小区改造项目66个、6.1万户。优化保障性租赁住房供给,规范租赁市场秩序,新筹集建设人才住房4000套。持续扩大住房公积金受益范围。建设县级智慧供热管理平台,中心城区新增6000个室温监测点。深化“海绵城市”建设,有序推动雨污分流改造,中心城区完成117个小区、9条街巷雨污分流改造任务。推动自来水提标扩容。抓好省新型智慧城市试点建设。二是提升海洋经济发展水平。强化海陆统筹,推进现代港口、临港产业、滨海城镇联动发展。主动融入全省港口发展格局,开工建设潍坊港中港区5万吨级航道及滚装泊位,加快小清河复航桥梁工程建设,启动海河联运枢纽6个万吨级泊位前期工作。实施“5+2+1”海洋产业提升工程,培育壮大“7+10”海洋特色园区,推动建设涉海重点产业项目100个以上,海洋生产总值增长10%左右。实施虾贝双百亿全产业链工程,推进虾贝种业、苗种繁育产业化。争创国家级海洋牧场。三是增强县域发展活力。赋予县级更多资源整合使用自主权,全面强化县城综合服务能力,促进县域产业集聚、人口集中、发展集约,力争1个县市一般公共预算收入突破百亿。编制2021欧洲杯足球锦标赛新型城镇化和城乡融合发展规划,2021欧洲杯足球锦标赛常住人口城镇化率提高0.8个百分点。

  (六)实施重点改革攻坚。一是全面优化营商环境。全面落实优化营商环境三年行动计划,实现18项营商环境评价指标进入全国前列。大力实施服务企业专员制度,组织市县镇三级万名干部联系包靠企业和项目,发挥“潍企通”服务企业发展智慧管理平台作用,及时解决企业发展和项目建设中遇到的困难和问题。深化“放管服”改革,全面实施无差别“一窗受理”,深入推进“一网通办”,基本实现高频服务事项网上办、掌上办、一次办。深化“一业一证”改革,新选取30个行业推行行业综合许可证。开展政府机构失信整治专项行动,推广应用“联合奖惩”和“信用核查”,大力提升“信易+”惠民便企服务能力和水平。二是推进要素市场化配置改革。深化“要素跟着项目走”机制,提升用能权、用水权、排污权等要素资源市场化配置水平,全面推行工业用地绩效评估、“标准地”改革、新型产业用地改革。完成国家级开发区区域评估,推进省级开发区区域评估。三是深化国有企业改革。深入实施国企改革三年行动,年内AAA信用等级企业达到2家,市属国有企业控股上市公司达到5家,建立4个高品质城市建设服务保障中心。组建市交通建设集团、市财金投资集团。深化国有企业混合所有制改革,市属国有企业混改户数占比达到75%。四是加快财税金融改革。合理划分市以下财政事权和支出责任,调整市区土地收入分配机制。搭建市财政金融综合服务平台。新增境内外上市企业10家,争创全国绿色金融试点城市。五是持续深化农村改革。抓好农村土地制度、产权制度改革,探索农村集体经营性建设用地入市制度。健全农业专业化社会化服务体系,深化供销合作社综合改革,发展多种形式的适度规模经营。

  (七)提升开放发展水平。一是促进对外贸易稳中提质。积极开拓多元化国际市场,提升欧美日韩高端市场份额。优化外贸结构,提高机电、高新技术产品和高附加值产品出口比重。加快培育外贸新业态新模式,搞好中国(潍坊)跨境电子商务综合试验区建设,两年内建设和培育10个以上跨境电商产业园。积极创建国家级外贸转型升级基地和省级进口贸易创新示范区。二是加快建设高能级开放平台。深度融入“一带一路”建设、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),推动山东自贸区青岛片区潍坊联动创新区建设。积极融入中日韩地方经贸合作示范区建设,争取更多合作事项在我市落地。加快现代化保税港区建设,支持综合保税区建设国际贸易数字公共服务平台和国际快件综合运营中心。办好风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会、国际海洋动力装备博览会等重要节会。扩大国际友城交往。三是更高质量开展“双招双引”。创新“双招双引”工作机制和模式,打造一体化招商平台,开展好赴北京、上海、深圳等重点城市“点对点”招商,力争全年省外纳统项目到位资金1200亿元以上。深耕香港、台湾和国外重点区域,举办50场次线上线下涉外经贸活动。新引进落地外资项目120个,推动100家外资企业增资。加大人才招引力度,年内引进培育高端技术人才(团队)1000名以上。四是加强区域合作。积极对接国家重大区域发展战略,全面落实2021欧洲杯足球锦标赛推进胶东经济圈一体化发展行动计划。落实好黄河流域生态保护和高质量发展任务,扎实推进滨海城际生态廊道工程等重大项目。扎实做好援藏、援疆和东西部协作工作,深化与黄冈市、德宏州等友好城市合作。

  (八)统筹发展和安全。一是防范化解金融风险。加大不良贷款处置力度,确保不良贷款率低于全省平均水平。做好重点担保圈风险化解工作。严厉打击恶意逃废银行债务行为和非法集资活动。规范政府债务管理,2021欧洲杯足球锦标赛综合债务风险水平实现“退橙”。二是保障粮食能源安全。统筹抓好粮食政策性收购和市场化收购,强化粮食质量安全检测监管,优化品种结构和区域布局。完成市县两级地方储备粮年度轮换任务,加强储备粮监管,按照“一整两通”要求,提升信息化管理水平。保障煤电油气供应,加快潍坊智能电网项目建设,推进中石化董东线、董淄线原油管道建设,加快烟台港原油管道复线和LNG管道项目(潍坊段)、东黄复线迁改工程和黄潍复线工程建设。三是切实保障安全生产。认真落实“八个抓”要求,建立最为严格的安全生产责任落实机制、追究机制,以零容忍的态度坚决惩治安全生产违法行为。深入推进安全生产专项整治三年行动,坚决遏制重特大事故发生。四是保障公共安全。加强消防安全,加大投入,强化自然灾害防御基础设施建设,切实抓好森林防灭火、防汛抗旱、地震地质灾害和海洋灾害防治工作。推进“食安潍坊”建设,持续开展食品安全放心工程建设攻坚行动。强化药品零售使用环节监管和疫苗使用质量监管,持续打击零售药店违法违规行为。加强道路交通安全管理,持续开展道路交通安全整治。加强法治建设,全力化解社会矛盾纠纷。推进扫黑除恶工作常态化、机制化,严防危害公共安全突发案事件。五是加强应急能力建设。加快建设市应急指挥中心,完善应急物资储备和应急预案体系。加强综合性应急救援队伍及专业防灾队伍建设,强化应急救援演练。健全应急物资储备和快速调运机制,完成1000万元救灾物资入库。实施公共卫生设施平急两用改造,规划建设市级卫生应急物资储备库,增强医疗应急物资保障能力。

  (九)持续改善生态环境。一是加强大气污染防治。启动碳达峰、碳中和相关工作。深度治理工业、燃煤、机动车、扬尘四大类污染源,突出抓好秋冬季大气污染防治,推动PM2.5和臭氧“双控双减”。持续推进“散乱污”企业综合治理。严控煤炭消费总量。全面淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉、国Ш及以下营运柴油货车。实施农村清洁取暖改造2.8万户。二是加强水污染防治。实行水质类别和水质指数双控,地表水环境质量全国排名提升10位以上。实施45条河流(湖库)1262个排污口专项整治和规范化管理。深化渤海区域生态环境综合治理,开展渔港环境综合整治,推进海洋生态修复和生物多样性保护。开展农村黑臭水体治理。三是加强土壤污染管控。深入开展土壤污染调查,抓好农用地安全利用和建设用地准入管理。强化农业面源污染防治,测土配方施肥覆盖率达到94%以上,绿色防控面积达到600万亩次,畜禽粪污综合利用率达到90%以上。建立完善危险废物闭环管控体系,持续严厉打击危险废物环境违法犯罪行为。深化河长制、湖长制、湾长制、林长制。深入实施大规模国土绿化行动,提升森林资源质量,综合防治水土流失80平方公里,恢复治理废弃矿山地质环境40处。大力推广生活垃圾分类,加快建设生活垃圾处理厂应急处置项目和大件垃圾处理厂。

  (十)健全多层次民生保障体系。一是坚持就业优先。突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体就业,扎实开展困难群体就业援助行动,发放创业担保贷款18亿元以上,扶持1万名左右创业者和符合条件的小微企业。二是完善公共服务供给保障。新改扩建优质中小学50所、标准化普惠性幼儿园71所,新增中小学学位4.5万个、幼儿园学位1.5万个。鼓励创建国家义务教育优质均衡县、国家学前教育普及普惠县。推进普通高中新课程新教材实施国家级示范区、信息化教学实验区和省职教创新发展示范区建设。强化基层卫生机构基本医疗、公共卫生、医养融合职能,每个县市建成1-3个紧密型“医共体”。统筹推进职业病防治工作。举办第六届市民文化节,持续开展“全民阅读”活动,推进齐鲁文化(潍坊)生态保护区建设提升工程,建设2个市级、5个县级非遗聚集区。加大文物保护利用力度。推进全国版权示范城市创建。加强社会主义精神文明建设,深化新时代文明实践中心建设。大力开展体育惠民行动,提升全民健身设施水平。三是完善社会保险和救助体系。做好退休人员基本养老金和居民基础养老金最低标准调整工作,落实失业保险金与最低工资标准挂钩联动机制。增加养老服务有效供给,提升智慧养老服务水平。扎实推进国家按病种分值付费试点,开展城乡居民长期护理保险制度试点,鼓励职工使用医保个人账户结余资金购买商业健康保险。完善社会救助保障体系,提高低保和特困人员保障标准,精准落实低保、特困供养、经济困难老年人、困难残疾人、临时救助、儿童福利保障等政策,保护妇女儿童权益。多种形式开展婴幼儿照护服务,满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。加强“双拥”共建,做好退役军人安置和权益保障工作。

  附件:潍坊市2021年国民经济和社会发展计划主要指标

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